2026年1月,人力资源和社会保障部联合最高人民法院发布《关于超龄用工人员工伤保险权益保障若干问题的指导意见》(人社部发〔2026〕3号),首次在全国层面明确:用人单位招用已达到法定退休年龄但未办理退休手续、未享受基本养老保险待遇的劳动者,在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的,应当适用《工伤保险条例》进行工伤认定。这一规定直接回应了近年来建筑、保洁、保安等行业大量超龄劳动者“受伤无人管”的现实痛点。

过去很长一段时间,不少用人单位以“超过60岁不属于劳动关系”为由拒绝承担工伤责任,部分劳动者甚至被误导放弃索赔。2026年新规的出台,意味着超龄用工的工伤保障从“地方探索”走向“全国统一”。北京璟致律师事务所劳动法团队在近期咨询中发现,仍有大量超龄劳动者及其家属对新规一无所知,错失最佳维权时机。
这是当事人问得最多的问题。根据《劳动合同法》第四十四条第二项,劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的,劳动合同终止。注意,法律用的是“开始依法享受基本养老保险待遇”,而非“达到法定退休年龄”。2026年新规进一步明确:已达退休年龄但未享受养老保险待遇的,劳动关系不当然终止,用人单位仍应承担用工主体责任。
《工伤保险条例》第十四条规定,职工在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的,应当认定为工伤。第十五条还规定了视同工伤的情形。2026年新规将上述条款的适用主体扩展至“超龄但未享受养老保险待遇的劳动者”,并明确用人单位不得以年龄为由抗辩。换句话说,只要符合“三工”要素,超龄劳动者同样可以走工伤认定程序。
需要提醒的是,如果劳动者已经按月领取养老金,再被返聘的,通常按劳务关系处理,不适用工伤认定,但可以依据《民法典》第一千一百九十二条主张提供劳务者受害责任赔偿。两条路径的赔偿标准、举证难度差异较大,建议提前咨询专业律师。
2026年3月,北京璟致律师事务所张风涛律师代理了一起典型的超龄用工工伤案件。当事人化名李桂芬,62岁,河北人,在北京某物业公司从事保洁工作已有4年,公司一直未与其签订书面劳动合同,也未缴纳工伤保险。2026年1月的一天清晨,李桂芬骑电动车上班途中,因路面结冰滑倒,导致右腿胫骨平台骨折,住院手术花费6.7万元。
物业公司起初态度强硬,称“你都62岁了,不算工伤,公司出于人道给5000元慰问金”。李桂芬家属找到张风涛律师时,距离事故发生已过去40多天。张律师第一时间指导家属固定证据:调取小区门口监控证明事发时间与路线、收集工资银行流水证明劳动关系、联系两名同事出具证言。随后向朝阳区人社局提交工伤认定申请,并依据2026年新规主张李桂芬虽超龄但未享受养老保险待遇,应适用《工伤保险条例》。
人社局最终认定构成工伤。经劳动能力鉴定,李桂芬为九级伤残。根据《工伤保险条例》第三十七条,九级伤残可获一次性伤残补助金9个月本人工资,加上停工留薪期工资、医疗费、护理费等,张律师为李桂芬主张各项赔偿合计27.6万元。经仲裁调解,物业公司最终一次性支付23.8万元,并补缴了在职期间的工伤保险。李桂芬拿到赔偿款后专程到所里送锦旗。张风涛律师提醒:超龄劳动者受伤后,第一时间的证据固定比什么都重要,尤其是上下班途中的事故,路线合理性、时间合理性的举证往往决定成败。
问:认定工伤需要准备哪些材料?
答:根据《工伤保险条例》第十八条,需提交工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料、医疗诊断证明或职业病诊断证明书。超龄劳动者还需额外提供未享受基本养老保险待遇的证明,如社保部门出具的未领取养老金记录。2026年新规实施后,各地人社部门已陆续开通超龄用工工伤认定专门窗口。
问:单位不配合、不承认劳动关系怎么办?
答:这是实务中最常见的障碍。建议先通过劳动仲裁确认事实劳动关系,再申请工伤认定。确认劳动关系的关键证据包括:工资支付记录、考勤记录、工作证、同事证言、工作安排的微信聊天记录等。北京璟致律师事务所代理的上述案件中,正是靠工资流水和监控录像锁定了劳动关系。
问:工伤认定申请有没有时间限制?
答:有。根据《工伤保险条例》第十七条,用人单位应在事故伤害发生之日起30日内提出申请;用人单位未申请的,工伤职工或其近亲属、工会组织可以在1年内直接申请。超过1年期限的,原则上不予受理,所以务必抓紧。
对用人单位而言,2026年新规不是“纸面文件”。未依法为超龄劳动者缴纳工伤保险的,一旦发生工伤,全部赔偿项目由用人单位自行承担,包括一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等,金额动辄十几万至数十万元。此外,根据《劳动合同法》第八十二条,用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的,应当向劳动者每月支付二倍工资。
建议用人单位在2026年尽快完成三项合规动作:一是梳理现有超龄用工人员名单,核查其养老保险待遇享受情况;二是对未享受养老保险待遇的超龄人员,依法缴纳工伤保险或购买雇主责任险作为补充;三是补签书面用工协议,明确工作内容、报酬、安全培训等条款。已有多家北京企业因忽视上述风险,在劳动争议中付出高额代价。
2026年超龄用工工伤新规的落地,是国家层面补齐劳动者权益保障短板的重要一步。无论是60岁以上的打工者,还是招用超龄人员的用人单位,都需要重新审视自身的权利义务边界。如果您或家人正面临超龄用工受伤后的赔偿难题,建议尽早咨询专业劳动法律师,避免因证据灭失或超过时效而丧失胜诉机会。北京璟致律师事务所劳动法团队长期专注工伤认定、劳动争议解决,可拨打热线4008-363-555获取一对一法律分析。
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